Know All About Electoral Bond Controversy (In Hindi)

 

भारत में चुनावी बॉन्ड योजना विवाद और बहस का विषय रही है, सुप्रीम कोर्ट ने फरवरी 2024 के मध्य में इसे असंवैधानिक घोषित कर दिया था। 2017 में शुरू की गई इस योजना ने व्यक्तियों और कॉर्पोरेट संस्थाओं को राजनीतिक दलों को गुमनाम रूप से असीमित धन का योगदान करने की अनुमति दी थी। 

भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) से खरीदे गए मूल्यवर्ग और बाद में राजनीतिक दलों को सौंप दिए गए। प्राप्तकर्ता पार्टियां इन बांडों को अपने बैंक खातों के माध्यम से भुना सकती हैं, जिसमें दाता की पहचान का खुलासा करने की कोई बाध्यता नहीं है, यहां तक कि भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) को भी नहीं।

भारत में चुनावी बॉन्ड योजना, 2018 में शुरू की गई, जिसका उद्देश्य व्यक्तियों और संस्थाओं को वाहक बैंकिंग उपकरणों के माध्यम से पात्र राजनीतिक दलों को दान देने की अनुमति देकर राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता लाना है। हालाँकि, यह योजना पारदर्शिता, जवाबदेही और संभावित दुरुपयोग की चिंताओं के कारण विवादास्पद रही है।

आलोचकों का तर्क है कि चुनावी बांड द्वारा प्रदान की गई गुमनामी राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता और जवाबदेही को कमजोर करती है, जिससे सार्वजनिक जांच के बिना संभावित प्रभाव को बढ़ावा मिलता है। व्यक्तिगत दाताओं की पहचान के खुलासे की कमी ने भी दाताओं और राजनीतिक दलों के बीच बदले की व्यवस्था की संभावना के बारे में चिंताएं बढ़ा दी हैं।

2024 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने मतदाताओं के सूचना के अधिकार के उल्लंघन का हवाला देते हुए चुनावी बांड योजना को असंवैधानिक घोषित कर दिया। अदालत ने फैसला सुनाया कि राजनीतिक फंडिंग के लिए किया गया योगदान गुमनाम नहीं हो सकता और चुनावी बांड योजना उस मौलिक अधिकार के खिलाफ है। अदालत ने यह भी कहा कि बड़े कॉर्पोरेट दानदाताओं को उनके गुमनाम योगदान से बदले में लाभ मिल सकता है, जिसमें विधायकों तक करीबी पहुंच और अनुकूल नीतिगत निर्णय शामिल हैं।

यह फैसला महत्वपूर्ण है क्योंकि इससे सभी दलों को 20,000 रुपये ($240.92) से अधिक का योगदान देने वाले दानदाताओं की पहचान का खुलासा करने की आवश्यकता से भारत के चुनावों को अपेक्षाकृत अधिक पारदर्शी बनाने की उम्मीद है। यदि चुनावी बांड के माध्यम से दान दिया गया था तो प्रकटीकरण की अनिवार्यता समाप्त कर दी गई।

भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) इस योजना की सबसे बड़ी लाभार्थी थी, जिसने वित्त वर्ष 2022-23 में चुनावी बांड के माध्यम से लगभग 13 अरब रुपये जुटाए। इसके विपरीत, देश के चुनाव आयोग को सौंपी गई ऑडिटेड वार्षिक लेखा रिपोर्ट के अनुसार, इसके मुख्य प्रतिद्वंद्वी, विपक्षी भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस को 1.7 अरब रुपये मिले। अदालत के फैसले का पार्टी की वित्तीय स्थिति पर तत्काल प्रभाव नहीं पड़ सकता है, लेकिन यह भाजपा द्वारा समर्थित एक योजना का आरोप है और इसकी भ्रष्टाचार विरोधी साख के लिए एक झटका है।

चुनावी बांड का उद्देश्य क्या है?

• पारदर्शिता: औपचारिक बैंकिंग चैनलों के माध्यम से दान को प्रसारित करके राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए चुनावी बांड पेश किए गए, जिससे नकद योगदान पर निर्भरता कम हो गई जो अक्सर अस्पष्टता और संभावित दुरुपयोग से जुड़ी होती है।

• कानूनी ढाँचा: चुनावी बांड राजनीतिक दान देने के लिए एक कानूनी ढाँचा प्रदान करते हैं, जिससे नकद योगदान पर निर्भरता कम हो जाती है, जो अक्सर अस्पष्टता और संभावित दुरुपयोग से जुड़ी होती है।

• जवाबदेही: राजनीतिक दलों को अपने वित्तीय विवरणों में चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त धन का खुलासा करना आवश्यक है, जिससे जवाबदेही को बढ़ावा दिया जा सके और पार्टी के वित्त की अधिक जांच हो सके।

• औपचारिक अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करना: चुनावी बांड औपचारिक बैंकिंग चैनलों के माध्यम से दान को प्रोत्साहित करते हैं, राजनीतिक फंडिंग से संबंधित वित्तीय लेनदेन में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देते हैं।

• गुमनामी: चुनावी बांड दानकर्ताओं को गुमनामी का आवरण प्रदान करते हैं, दान प्रक्रिया के दौरान उनकी पहचान की रक्षा करते हैं और राजनीतिक फंडिंग में निष्पक्षता सुनिश्चित करते हैं।

• योग्य पार्टियाँ: केवल जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29ए के तहत पंजीकृत राजनीतिक दल, जिन्होंने पिछले आम चुनाव में कम से कम एक प्रतिशत वोट हासिल किए थे, चुनावी बांड प्राप्त करने के लिए अधिकृत हैं।

• फंडिंग प्रक्रिया: बांड के माध्यम से धन प्राप्त करने के लिए पात्र पार्टियों को एक निर्धारित समय सीमा के भीतर इसे भुनाना आवश्यक होता है, ऐसा करने में विफलता के परिणामस्वरूप दान को प्रधान मंत्री राहत कोष में पुनर्निर्देशित किया जाता है।

• मूल्यवर्ग (Denominations): चुनावी बांड अलग-अलग मूल्यवर्ग में उपलब्ध हैं, न्यूनतम 1,000 रुपये से लेकर 1 करोड़ रुपये या उससे अधिक तक।

• उपलब्धता: दानकर्ता निर्दिष्ट अवधि के दौरान अधिकृत बैंकों की निर्दिष्ट शाखाओं से चुनावी बांड खरीद सकते हैं, जो साल में चार बार होता है और आम चुनाव के वर्षों के दौरान 30 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है।

• वैधता: चुनावी बांड की जारी होने की तारीख से 15 दिनों की सीमित वैधता होती है।

हालाँकि, चुनावी बांड को राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता और जवाबदेही को कमजोर करने की उनकी क्षमता के लिए आलोचना का भी सामना करना पड़ा है, क्योंकि वे जो गुमनामी प्रदान करते हैं वह सार्वजनिक जांच के बिना संभावित प्रभाव को बढ़ावा देने की अनुमति देता है।

इसके अतिरिक्त, व्यक्तिगत दाताओं की पहचान के खुलासे की कमी ने दाताओं और राजनीतिक दलों के बीच बदले की व्यवस्था की संभावना के बारे में चिंताएं बढ़ा दी हैं।

चुनावी बांड विवाद को समझना: प्रमुख मुद्दों का खुलासा

• दाताओं की गुमनामी: चुनावी बांड दाताओं को गुमनामी प्रदान करते हैं, जो आलोचकों का तर्क है कि राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता और जवाबदेही को कमजोर करता है, जिससे सार्वजनिक जांच के बिना संभावित प्रभाव को बढ़ावा मिलता है।

• पारदर्शिता और जवाबदेही पर प्रभाव: जबकि चुनावी बांड राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता लाने के लिए पेश किए गए थे, पारदर्शिता और जवाबदेही पर उनके प्रभाव के बारे में चिंताओं को अभी तक पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया गया है।

• प्रकटीकरण का अभाव (Lack of disclosure): राजनीतिक दलों को चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त धन की कुल राशि का खुलासा करना आवश्यक है, लेकिन वे व्यक्तिगत दानदाताओं की पहचान उजागर करने के लिए बाध्य नहीं हैं, जिससे दानदाताओं और राजनीतिक दलों के बीच संभावित बदले की व्यवस्था के बारे में चिंताएं बढ़ जाती हैं।

• घिनौने खुलासे (Sordid revelations): गुमनाम राजनीतिक फंडिंग योजना संभावित बदले के सौदों, केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जांच की जा रही कंपनियों के बीच स्पष्ट निकटता और इन कंपनियों द्वारा सैकड़ों करोड़ रुपये के चुनावी बांड की खरीद, और शेल कंपनियों के उपयोग और नुकसान से जुड़ी हुई है। बांड खरीदने के लिए संस्थाएँ बनाना।

• अवैधता: यह तर्क सही साबित हुआ है कि इस नियम की छूट कि कंपनियां अपने लाभ के एक निश्चित प्रतिशत तक ही राजनीतिक चंदा दे सकती हैं, इस योजना को अवैध बनाती है।

• दुरुपयोग की संभावना: चुनावी बांड को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे के बावजूद, नियमों के दुरुपयोग या हेराफेरी की संभावना के बारे में चिंताएं हैं, खासकर कड़े प्रवर्तन तंत्र की अनुपस्थिति में।

• जांच एजेंसियों की भूमिका: खोजों, गिरफ्तारियों और बांड की खरीद की तारीखों के बीच मजबूत संबंध ने राजनीतिक उद्देश्यों के लिए जांच एजेंसियों के संभावित दुरुपयोग के बारे में चिंताएं बढ़ा दी हैं।

चुनावी बांड फैसले पर सुप्रीम कोर्ट का तर्क 

भारत में चुनावी बॉन्ड योजना को 15 फरवरी, 2024 को सुप्रीम कोर्ट ने असंवैधानिक घोषित कर दिया था। राजनीतिक दलों को गुमनाम फंडिंग की अनुमति देने के लिए यह योजना 2018 में शुरू की गई थी, लेकिन इसे सूचना के अधिकार और संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) का उल्लंघन पाया गया। 

अदालत ने माना कि यह योजना काले धन पर अंकुश लगाने का एकमात्र तरीका नहीं है और इससे नागरिकों के सूचना के अधिकार का उल्लंघन हो सकता है। अदालत ने कंपनी अधिनियम में संशोधन की भी आलोचना की, जिसने राजनीतिक फंडिंग में कॉर्पोरेट दान को पूरी तरह से व्यावसायिक लेनदेन के रूप में अनुमति दी। जारीकर्ता बैंक, एसबीआई को चुनावी बांड जारी करने पर तुरंत रोक लगाने और 6 मार्च तक ईसीआई को सभी विवरण जमा करने का निर्देश दिया गया था। 

ईसीआई को 13 मार्च तक अपनी वेबसाइट पर जानकारी प्रकाशित करने का निर्देश दिया गया था। अदालत ने यह भी निर्देश दिया कि बांड जारी किए जाने चाहिए। क्रेताओं को वापस कर दिया जाएगा। फैसले में राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता के महत्व और नागरिकों के सूचना के अधिकार की रक्षा की आवश्यकता पर जोर दिया गया।

चुनावी बॉन्ड योजना पर अपने फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने कई प्रमुख तर्क दिए:

• सूचना के अधिकार का उल्लंघन: सुप्रीम कोर्ट ने माना कि चुनावी बांड योजना संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत नागरिकों के सूचना के अधिकार का उल्लंघन करती है। अदालत ने इस बात पर जोर दिया कि मतदाताओं को वोट देने की अपनी स्वतंत्रता का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए राजनीतिक दलों को मिलने वाले वित्तपोषण के बारे में जानकारी आवश्यक है। योजना की गुमनामी ने सीधे तौर पर इस अधिकार का उल्लंघन किया, जिससे स्वतंत्र भाषण और अभिव्यक्ति पर असर पड़ा।

• क्विड प्रो क्वो व्यवस्था (Quid Pro Quo Arrangements) अदालत ने चुनावी बांड के माध्यम से राजनीतिक दलों को वित्तीय सहायता से उत्पन्न होने वाली संभावित क्विड प्रो क्वो व्यवस्था के बारे में चिंताओं पर प्रकाश डाला। इसमें कहा गया है कि चुनावी बांड की गुमनामी नीति-निर्माण को प्रभावित कर सकती है और संभावित रूप से नीतिगत बदलावों को शुरू करने सहित बदले की व्यवस्था को सुविधाजनक बना सकती है।

• कॉर्पोरेट प्रभाव: सर्वोच्च न्यायालय ने व्यक्तिगत योगदान की तुलना में राजनीतिक प्रक्रिया पर कंपनियों के संभावित महत्वपूर्ण प्रभाव की आलोचना की। इसमें बताया गया है कि राजनीतिक फंडिंग में कॉर्पोरेट दान को पूरी तरह से व्यावसायिक लेनदेन के रूप में देखा जाता है, जिससे नीतिगत निर्णयों और राजनीतिक जुड़ाव पर कॉर्पोरेट फंडिंग के प्रभाव के बारे में चिंताएं बढ़ जाती हैं।

• पारदर्शिता और जवाबदेही: अदालत ने राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता के महत्व और नागरिकों के सूचना के अधिकार की रक्षा करने की आवश्यकता पर जोर दिया। इसमें इस बात पर प्रकाश डाला गया कि राजनीतिक फंडिंग में पूर्ण छूट देने से पारदर्शिता हासिल नहीं होती है और नागरिकों को सूचित निर्णय लेने के लिए राजनीतिक दलों की फंडिंग के बारे में जानने का अधिकार है।

• तत्काल कार्रवाई: सुप्रीम कोर्ट ने बैंकों द्वारा चुनावी बांड जारी करने की तत्काल समाप्ति के लिए निर्देश जारी किए, भारतीय स्टेट बैंक को भारत के चुनाव आयोग को चुनावी बांड के माध्यम से दान का विवरण प्रदान करने के लिए बाध्य किया, और निर्देश दिया कि बांड वापस कर दिए जाएं। और खरीददारों को वापस कर दिया गया। अदालत ने आयकर अधिनियम और जन प्रतिनिधित्व अधिनियम में किए गए संशोधनों को भी रद्द कर दिया, जो गुमनाम दान की अनुमति देते थे।

चुनावी बांड पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला: तीन प्रमुख दिशा-निर्देश सामने आए:

सुप्रीम कोर्ट द्वारा चुनावी बांड पर अपने फैसले में जारी किये गये तीन निर्देश इस प्रकार हैं:

• 15 दिन की वैधता अवधि के भीतर सभी चुनावी बांड राजनीतिक दलों द्वारा खरीदारों को वापस कर दिए जाएंगे।
• भारतीय चुनाव आयोग (ECI) सूचना प्राप्त होने के एक सप्ताह के भीतर सभी दान को सार्वजनिक कर देगा।
• भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) को तुरंत चुनावी बांड जारी करना बंद कर देना चाहिए और 6 मार्च तक ईसीआई को सभी विवरण जमा करना चाहिए।

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